西安高新技术产业开发区经济和社会发展“十一五”规划纲要

发布时间:2009-08-05 文章来源:国家级西安技术产业高新区 责任编辑:系统管理员 点击次数:272

西安高新技术产业开发区管理委员会

 “十一五”时期,是西安高新技术产业开发区遵循科学发展观和建设创新型国家的发展战略,按照“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念,打造中国科技创新中心,建设世界一流科技园区,实现“二次创业”四年大变八年巨变目标的关键时期。《西安高新技术产业开发区经济和社会发展“十一五”规划纲要》依照上述指导方针和目标编制,对未来五年西安高新区的经济建设和社会发展做出总体部署和安排。

第一章  基础和环境

一、“十五”取得的发展成就

“十五”时期,西安高新区紧紧抓住西部大开发的历史机遇,坚持自主创新与招商引资并举的方针,全力推进二次创业,从理念、体制、机制、管理、政策等方面与时俱进,不断创新,超额实现了“十五”各项计划目标,为“十一五”发展打下了坚实的基础。“十五”发展成就主要体现在以下五个方面:

——技术创新能力提升,科技产业发展强劲。形成了在全国规模大、功能全、创新能力强的企业孵化器集群和一大批自主创新型的科技企业。园区累计转化科技成果6830项,获得各级政府资助10.84亿元,其中770项列入国家级扶持计划。区内企业研究开发了如TD-SCDMA 、移动通信基站天线、无线局域网络安全国家标准、磁光电流互感器、自聚焦透镜、压电陶瓷变压器、非接触式三维坐标测量机、脂质体阿霉素纳米靶向制剂技术等具有自主知识产权并在国际上领先的高新技术产品或技术标准。近几年,西安高新区平均每天有4项科研成果变为产品进入市场,90%以上的产品拥有自主知识产权。西安高新区已发展成为创新体系完善、创新功能齐全、创新能力较强的科技新城。

西安高新区形成了以高新技术产业为主体,电子信息、生物制药、装备制造、汽车制造四大产业快速发展的产业格局。以电子元器件及集成电路、通讯设备、软件为主的电子信息产业优势突出,发展强劲;以电力设备、制冷设备、能源技术、仪器仪表、数控机床为主的装备制造产业集群基础雄厚、特色明显;以现代制药为雄厚基础的中药提取和生物制药产业集群发展迅猛;以整车制造、零部件生产为主的汽车产业异军突起,集群效应初步显现。

——经济规模迅速扩大,带动作用显著增强。“十五”期间,西安高新区主要经济指标年均增长30%。累计实现固定资产投资309亿元,年均增长42%,是“九五”的6.1倍;累计实现营业总收入3327亿元,年均增长31%,是“九五”的4.31倍;累计实现区内生产总值达到855亿元,年均增长31%,是“九五”的4.15倍。高新区经济指标占全市的比重显著提高, “九五”与“十五”相比,固定资产投资所占比重从8.9%增长到13%;区内生产总值所占比重从9.5%增长到21.3% ,平均拉动西安市经济增长4.5个百分点以上;实际引进外资所占比重从31%增长到35%;出口创汇所占比重从37%增长到47%。

——园区建设成绩巨大、资源聚集效应明显。“十五”期间,累计完成固定资产投资309亿元,年均增长42%,是“九五”的6.1倍。完成了35平方公里的开发配套,基本建设投资为“九五”的6倍,建成了高标准的路网、通讯、供水、供电、供气、公园、医院、学校、住宅等基础配套设施,餐饮零售、文化娱乐等各类商业企业大量进入,绿化覆盖率达到40.36%,实现了清洁生产,大气与环境质量不断改善,在西部率先完成国家ISO14000环境体系认证示范园区创建工作。由于园区环境的不断优化,对资源的聚集效应越来越明显,到2005年,西安高新区累计注册企业7940家,就业人口达到29.6万人,其中经认定的高新技术企业1833家,外资企业729家,留学人员企业达415家,平均每天新成立企业4个。区内金融机构达到14家,各类投资公司达到207家,累计注册资本总额50.03亿元,各类中介服务机构98家。

——招商引资成果丰硕,品牌形象大幅提升。“十五”期间,实际引进外资累计达到10.9亿美元,90%的项目集中在高新技术领域。其中,世界500强企业和国际知名公司投资的企业达40多家。美光、应用材料、比亚迪、法士特等重大项目和英特尔、英飞凌、富士通等知名企业的入区,使西安高新区在国际、国内的知名度大大提高。2001年被列为“十五”期间国家五个重点高新区之一;2002年12月被联合国工业发展组织列为六个“中国最具活力的城市和地区”之一,并被西安市民推选为“二十世纪西安十大历史事件”之一;2003年被评为“中国50家投资诚信安全区”之一;2004年8月被授予 “ISO14000国家示范区”称号,2004年10月被评为西安“城市骄傲”第一名;2005年8月,被授予全国首个标准化示范区称号;2005年12月,被列为国家知识产权试点园区。特别是2005年6月,国务院总理温家宝明确指示,要把包括西安高新区在内的五个高新区建成世界一流的高技术园区,为西安高新区的发展指明了方向。

——体制创新逐步深入,和谐新城初步形成。《西安市开发区条例》得以颁布实施,为西安高新区的体制创新提供了法制保障。根据发展需要,西安高新区不断完善了管理体制、市场体系、创新机制、融资机制,理顺了管理机构、市场和企业的关系,出台了多项鼓励技术创新、企业孵化和投资创业的优惠政策,初步建成了一个行政管理、经济管理和社区管理趋向国际惯例,物质文明与精神文明共同繁荣,经济和社会协调发展,充满生机、活力的现代科技新城。

二、“十一五”期间的发展机遇

从国际看,和平、发展、合作成为时代潮流,经济全球化日益增强,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,欧亚大陆桥沿线经贸合作快速扩展。同时,随着我国东南沿海地区矿产、能源、人力、土地、淡水等资源的短缺导致的投资成本上升,跨国公司开始将制造业转移和商务流程外包的目光投向西部中心城市。凭借西安丰富的科技、人才、工业、自然资源和整体环境的快速提升,尤其是凭借高新区良好的发展环境和在海内外的知名度,西安高新区承接国际科技产业转移的吸引力日益增强。

从国内看,我国开始转入全面协调可持续的科学发展轨道,加快了增长方式转变和经济结构调整的步伐,建设创新型国家成为我国未来发展的重大战略。西安高新区以突出的自主创新能力和良好的发展潜力,被国家列为五个要重点建设成为世界一流高技术园区之一。所有这些,对于西安高新区获得国家各种支持和大量吸纳科技产业资源,加快推进技术创新,加快科技成果转化,大力发展具有自主知识产权的高新技术产业非常有利。

从陕西和西安看,在西部大开发政策引导下,投资拉动经济增长的势头强劲,这为高新区的科技产品和技术服务提供了很大的市场空间; “一线两带”的建设有利于促进高新技术产业集群的形成;陕西、西安经济的快速发展,基础设施和生态环境的显著改善,为高新区产业发展和招商引资提供了越来越有力的支撑;西安率先建设创新型城市,为高新区的创新发展带来了新的机遇。

三、“十一五”面临的挑战和需要突破的瓶颈

从外部看,东南沿海地区开始自觉将经济发展的推动力,从主要依靠引进劳动密集型加工制造业转向大力引进、聚集创新资源和要素,以快速培育形成自主创新能力抢占国内产业的制高点。东南沿海地区纷纷加大投入,加快建设科技园区、孵化器和专业技术平台,凭借雄厚的财力争夺科技人才和项目。同时,中西部地区的一批高新区近几年发展势头迅猛。这些都给西安高新区吸纳聚集科技产业资源、实现打造中国科技创新中心的目标造成很大的竞争压力。此外,西安“四区一基地”发展格局使高新区在区域经济中不再 “一枝独秀”。在新形势下,如何大幅度地提高吸纳聚集资源的能力将成为西安高新区决胜“十一五”发展的重大问题。

从内部看,高新区土地空间不足已经严重制约发展,而且今后获取土地的成本越来越高。如何通过管理创新盘活优化空间资源、提高土地产出效益,是西安高新区实施内涵式发展的关键所在。西安高新区存在城乡二元结构的瓶颈,需要通过园区建设发展与农村、农民、农业转轨的双向促进实现突破,进而在高新区构筑众多利益主体共建、共赢、共享的和谐社会。另外,西安高新区所处的区域经济市场平台窄小,市场配置资源的能力还不够强,企业间的相互联系和产业链条薄弱,产业集群仅有雏形而不够强大,规模小、竞争力不强的企业多,名牌、龙头、强势企业少。依靠体制、机制、政策、组织、管理、服务和技术创新,营造全国一流的科技创新环境和产业网络是高新区未来经济发展的重要任务。

第二章  战略和目标

一、发展战略

“十一五”期间,西安高新区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,实施国际化、市场化、特色化的发展战略,以发展高新技术产业为根本,以体制创新为动力,以自主创新和大力吸纳聚集外部特别是国际一流创新资源为主要手段,以六大功能园区建设为载体,加快推进六大产业的发展壮大,为实现“打造中国科技创新中心、建设世界一流科技园区”的战略目标而奋斗。

­——国际化战略。把西安高新区的发展纳入世界科技产业格局之中并增强在国际市场上吸纳、配置资源的能力。要紧跟国际高技术园区发展潮流,提升基础设施、生态环境、居民生活的现代化水准;推进管理体制、组织方式、企业行为与国际规则接轨,为要素配置和流动提供稳定、透明、公平的法制、政策保障;大力参与国际经济技术与文化合作,提高西安高新区在全球配置资源的能力;以软件产业为突破口,通过做大做强软件外包加工业务和国际软件园的建设,率先提高产业的国际化程度并依此带动整个园区的国际化;通过实施“大招商、招大商、引名企”和“围绕产业集群和产业链”的思路加强招商引资力度,实施项目带动战略,使优秀项目成为促进西安高新区国际化的有效载体。

——市场化战略。进一步提高园区经济活动特别是要素配置的市场化水平,全面增强西安高新区各类主体驾驭市场的能力。要深化园区管理体制改革,科学规范行政管理和行政审批,提升园区管理的法制化水平,提高公共服务效能;推动产权制度的改革创新,形成产权明晰、机制完善、决策自主、管理科学、交易高效的产权体系;建设统一、开放、竞争、有序的要素市场,培育和完善土地、技术、劳动力市场,规范、发展和繁荣中介服务体系;以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,建设园区信用体系,健全失信惩戒制度,大力保护知识产权,打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。

——特色化战略。进一步增强西安高新区自主创新的特色,充分发挥在管理体制、运作机制、技术创新和环境优化上已经形成的优势,扬长补短,全面发展。要坚持依照社会主义市场化改革的取向,完善园区的管理体制,使其具有更加坚实的社会基础并实现对整个高新区的一体化管理;要探索土地开发和园区建设企业运作的运营机制,实现社会和经济效益双丰收;要进一步完善高新区的技术创新体系,在创新组织网络和信息建设上取得新突破;要强化高新区创新创业环境、产业发展环境、商务商业环境和现代生活环境的建设,使西安高新区成为创新功能突出、创新产业发达、创新环境优良、创新文化浓郁、创新网络完备、创新特色鲜明的中国自主创新高地。

二、发展目标

“十一五”期间,西安高新区按照市委、市政府批准的二次创业方案,将完成65平方公里的开发建设,建成创新功能突出、创新产业发达、创新环境优良、创新文化浓郁、创新网络完备的科技创新城,努力成为世界一流的科技产业园区和现代化的城市新区,为“打造中国科技创新中心,建设世界一流科技园区”的宏伟目标打下坚实的基础,以自主创新的鲜明优势保持在全国高新区前列的位置。

要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,大力实施“百千万科技创新创业计划”和“515龙头企业扶持计划”,着力提升自主创新能力,大力发展具有自主知识产权的高新技术产业,力促西安高新区在“十一五”期间取得快速发展。

“十一五”期间,确保主要经济指标以年均30%以上的速度增长,到2010年经济总量比 2004年翻两番,技工贸总收入达到3200亿元,工业总产值达到2000亿元,生产总值达到832亿元,工业增加值达到600亿元,进出口达到10亿美元(属地统计),财税总收入达到100亿元,完成配套基础设施累计55平方公里,就业人口达到50万人。

 

三、主要任务

——大力实施两大计划。即“百千万科技创新创业计划”和“515龙头企业扶持计划”,实现“百名院士创新创业、百个企业上市上柜;千名博士创新创业、千名留学人员回国创业、列入国家各类计划千项,引进项目总投资千亿元;科技企业累计过万家、转化科技成果过万项”和“形成5个营业收入过100亿元、10个过50亿元、50个过10亿元的龙头企业”。

——全力打造三个中心。即打造中国科技创新中心、西部现代制造业中心、西部商务金融中心。

——重点发展六大产业。即:重点发展电子信息产业、生物医药产业、装备制造产业、汽车制造产业、现代服务产业和新兴产业。

——着力建设六个功能园区。即:扩大完善创业研发园、国际软件园、电子工业园、新型工业园、加快建设出口加工区、中央商务区。

第三章  重点工作

一、提升自主创新水平

自主创新是西安高新区的立区之本和优势所在,在“十一五”期间,西安高新区要遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,积极扶持原始创新,重点鼓励集成创新,全力推进引进、吸收、消化再创新,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,全面提高创新水平,提高科技型企业的市场外向度和国际化水平,率先在全国建设成世界一流的科技创新园区。

——加强创新体系建设。围绕重点产业目标和产业特点,采取政策引导、平台促进、重点扶持、辐射带动等方法,促进以企业为主体的自主创新体系建设。健全为技术创新提供保障的金融投资体系、中介服务体系、信用管理体系、政策扶持体系。进一步促进企业联盟创新,大力实施标准、专利、品牌战略。在基于对产业发展深入研究的基础上,明确原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的重点领域和关键技术,给予重点支持。到“十一五”末,全区研究开发费用占生产总值的比重要达到5%,高新技术产业产值占工业总产值的80%以上。

——加快创新平台建设。通过西安现有技术开发设施的共享以及建设以企业为主体的重点实验室和技术中心,构建并完善产业发展所需的公用技术平台;完善和发展包括产权交易在内的区域投融资平台;建立和完善高端人才、高级蓝领交流培训与市场化配置平台;发展和完善以创业园为核心的创新型企业孵化平台。通过商业资源网络化建设,联合政府资源,在更大范围内促进生产要素的合理流动和聚集,形成创新资源高效配置的产业服务平台。

——扶持孵化器建设。要出台促进孵化器建设与发展的政策,鼓励社会特别是大学、研究所和科技企业进入高新区自建联建等科技企业孵化器,形成以综合孵化器为基础、专业孵化器为核心的孵化器集群,成为国内一流的科技创业研发园,促进科研合作、技术创新、成果转化和企业孵化培育工作。

——支持大企业持续创新。西安高新区每年投入资金一亿元,支持大企业参与国家各类科技创新计划,促使规模以上企业建立创新研发机构;在软件、集成电路、通讯、装备制造、生物制药、汽车等重点产业领域的关键技术上取得突破,形成100家具有关键自主知识产权的大型创新型企业。

——完善产学研互动网络。进一步加强各类创新主体之间的联系,建立“企业-大学-研究所”密切联系制度。开展产学研之间的项目对接活动,组织大企业选择重大研发项目和研发成果,在重点领域部署重大科研和应用示范项目,突破关键核心技术,带动一批中小企业按照产业链和技术分工开展研发活动,促进大、中、小企业创新能力的整体提升和共同发展。

——引进聚集创新要素。按照国家的扶持重点,大力吸引国内外一流研发机构入住,抓好百强研发机构发展工程,支持建设重点实验室、工程技术中心60家,抓好百名院士创新创业工程。建成完整的科技中介服务体系,在软件开发、集成电路设计、电子元器件、生物制药、光电子、新材料、新能源、先进制造等产业领域培育形成1000家“特、新、精、专”的小巨人创新企业。要重视在招商引资基础上的引进、消化、吸收再创新,通过招商引资加快产业配套和产业结构调整,提升产业集群的核心竞争力并形成优势产业。

——加强知识产权保护和标准化示范区建设。加大对专利申请和技术标准的宣传引导和扶持力度,鼓励大中型企业、高等院校和科研院所进行自主研究开发并取得知识产权,推动科研机构、高新技术企业提高知识产权保护意识和管理水平,提高发明专利的数量和质量。结合国家重大技术标准专项的实施,大力引导企业开展标准化工作,加强新兴产业和优势产品技术标准研究,有效应对国际国内竞争中的技术壁垒,大力促进标准化技术优势向标准化经济优势的转化。

二、加大招商引资力度

招商引资在西安高新区的发展中具有完善产业链条、形成产业集群、扩大产业规模、促进产业升级、聚集创新要素、增强创新能力、实现跨越发展的重大作用。“十一五”期间西安高新区必须全力开拓招商引资新局面。

——扩大招商规模。到2010年,引进项目总投资1000亿元,累计创办企业10000家。

——明确招商重点。重点吸引集成电路、软件、通讯、汽车、生物医药、先进制造等目标行业中的总部类、龙头型、核心部件类企业及其研发中心,大力吸引具有国际化水平的现代服务业企业。到“十一五”末,把西安高新区打造成为世界知名、国内一流的集成电路、软件、第三代通讯设备研发生产基地、国内极具竞争力的汽车制造、生物制药生产基地,成为现代服务业与创意产业高度活跃、人才信息资金高度聚集的国内一流商务区域。

——提高招商质量。以完善产业链和形成产业集群为目标,“十一五”期间,新引进20家以上的世界500强企业,50家著名跨国公司和知名企业设立研发中心或生产基地,培育在国际产业格局中有一定竞争力的产业群。

要累计引进40家世界知名、50家国内一流现代服务业(咨询、物流、金融、保险、人力资源)企业,初步形成具有较高国际化程度的现代产业发展和商务金融体系。

——优化招商网络。“十一五”期间,要建立覆盖世界500强、中国500强、著名行业协会商会、著名中介机构和政府部门(包括各种使领馆和国际组织)的招商网络,建立健全相应的招商资源信息库,为招商引资提供广泛而深入的专业化服务支持。

三、大力培育产业集群

西安高新区要大力培育以电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造等为主导的产业集群,提升整体产业的竞争能力。要根据发展需要,与时俱进地制定产业培育政策;针对不同产业集群的发展需要,做好功能分区规划,形成若干相对集中的产业集群核心区,完善专业性的基础配套;以管理权限下移和政策扶持为途径,大力发展中介服务组织、商会和产业协会,培育产业、行业企业之间的自组织能力,提升企业间的关联度,促进产业集群核心层上下游企业之间的合作和交流;进一步改善政策、金融、配套、人力资源、贸易和共享技术平台等促进产业集群成长的环境,优化要素配置,降低交易成本,为做大优势产业、企业和产品、做强关键技术提供支撑;搭建企业互动平台,提高企业间相互学习、交流、服务的效率,改进和提升企业家协会的工作,培育一支国内一流、具有独特价值观和凝聚力的企业家群体。

四、提高园区建设品质

“十一五”期间,西安高新区要按照建设国际化、现代化、生态化科技新城的定位,搞好园区规划和建设。

——保持基本建设投资规模。 “十一五”期间,高新区要按照“七通一平”配套标准,累计完成市政配套工程投资100亿元,年均完成固定资产投资100亿元以上。做好土地利用总体规划和年度计划,积极按项目申报土地,确保重点项目建设用地。

——依照科技新城定位规划建设。在二次创业总体规划的指导下,依照科技新城的建设定位和国际先进、国内一流的标准,及时调整西安高新区建设总体规划,同时做好一期和二期部分土地用地性质的调整工作,使高新区的功能更完善,布局更合理,环境更优美,成为交通便捷、居住宜人、生态环保、自然和谐、创新创业氛围浓郁的科技新城。

——提高基础设施配套标准。“十一五”期间,要按照国际化发展战略,大幅度提高完善区内公用服务设施和市政基础设施配套水准。要通过“数字高新区”的建设,使西安高新区的电子信息网络设施的水准和数字化水平走在全国高新区的前列。要规划建设城市雕塑等景观,进一步实施园区绿化、美化、亮化工程,不断提升园区的品味。

——推进农村城市化建设。对区内农村的建设,要依照农村城市化、农民市民化和农业转为非农产业的方向,统一规划、统一管理、统一建设、共同发展。被拆迁的农村按照城市化要求来建设,基础配套符合城市标准,安置新建住宅实现多层化、小区化,避免出现新的城中村,尽可能地节约社会资源。

——推进房地产业的持续、健康发展。依照园区内房地产业服务于科技产业发展、完善生产、商务配套和创造以人为本的居住环境等原则,运用土地供给限制和价格、规划建设审批、政策激励引导等综合手段,科学合理地调控、优化房地产业发展的方向、形态和速度,使其持续、健康、协调发展。

第四章  重点发展的产业

一、电子信息产业

把握全球信息化、网络化、数字化高速发展的历史机遇,重点发展软件和集成电路产业,积极发展通讯设备、电子元器件产业,形成软硬件并重的电子信息产业格局,2010年营业收入达到1000亿元。

要通过扩大发展空间、增加基础投入、大力招商引资、加大政策扶持等措施促进软件产业提升水平、扩大规模,尽快改变多数软件企业规模小、产品分散、行业协作差、市场竞争力弱的状况,使西安高新区的软件产业率先成为西安最具国际竞争力的优势产业。要以一批世界一流软件研发生产企业为骨干,以一大批软件生产服务企业和相关中介服务机构为支撑,形成具有较强国际竞争力的软件产业集群。要把西安国际软件园建设成为世界一流的软件加工、出口基地,走在国家软件产业双基地的前列。到2010年,西安高新区软件产业营业收入达到300亿元。

充分发挥西安高新区集成电路设计的科研和人才优势,抢抓国际集成电路产业向我国转移的历史机遇,围绕集成电路设计、半导体材料制造、芯片制造和封装测试的产业链展开对集成电路产业的招商、服务和产业扶持工作。要大力吸引芯片生产龙头企业,带动配套企业入驻,促进集成电路产业集群的建设,使西安高新区成为国内一流、国际知名的集成电路产业基地,并在2010年达到200亿元的营业收入。

充分发挥已拥有的新一代移动通讯核心技术的自主知识产权优势,抢抓国家启动3G移动通讯的机遇,加快3G技术的产业化,打造中国新一代移动通讯产业基地,形成西安最具自主创新能力的产业。要大力引进国际国内知名通讯企业,完善通讯产品链和产业配套体系,尽快促进新一代通讯产业集群的形成,2010年营业收入达到150亿元。

发挥西安高新区电子连接器产业的优势,完成国家电子元器件产业基地审批和建设,形成中国最著名的电子连接器产业集群,2010年营业收入达到100亿元。

二、生物制药产业

发挥陕西“中国生物基因库”优势和生物技术优势,坚持生物技术的战略方向,以中药合成与提取为特色,以西安高新区高水平的软硬件环境和服务设施为平台,打造集技术创新、企业孵化、制造和出口功能为一体的国际知名、国内一流、西部最大的现代化生物制药产业基地,到2010年,营业收入达到600亿元。

着力引进国内外著名生物制药企业,整合西安生物医药产业资源;发挥高校、科研院所及企业研发力量,组建若干国内领先的重点实验室、生物技术中心和生物药物资源研究开发中心,加快生物制药孵化器建设,大力提高生物制药企业技术研发创新能力;加快生物制药研发成果的产业化。培育一批知名品牌和一批能参与国际竞争的医药企业,争取各类新药品种超过300种,择优做大30种。

三、装备制造产业

充分利用西安装备制造业的优势和高新区已经形成的基础,做强做大工业自动化装备、压缩机、新型电力设备、能源技术、标准计量器具、精密高智能探测仪器、检测仪表等产品,2010年发展成为营业收入过500亿元的支柱产业。

四、汽车制造产业

抢抓国际汽车产业向中国转移的历史机遇,充分依托西安市及西安高新区已形成的汽车产业集聚优势和发展基础,主要发展重型汽车变速箱、汽车电子、汽车底盘等汽车零部件加工和整车装配制造。大力促进国际著名汽车企业与西安地区的汽车产业相配套,形成特色鲜明、功能齐全、配套便捷的汽车产业集群,2010年营业收入达到300亿元。

五、现代服务产业

以投资、金融、商贸、中介、会展、文化、媒体和商务旅游等为主要内容,加快发展生产性服务产业,营造中国西部一流的商务环境,大大降低高新技术企业的交易成本。同时,要积极发展消费性服务产业,精心营造高质量的人居环境,全面提升西安高新区的生活品质,以园区综合价值和吸引高级人才能力的提高形成西安高新区新的竞争优势,2010年营业收入达到600亿元,形成在我国欧亚大陆桥中心地带有巨大影响力的现代服务业集群。

通过建设中央商务区和一期“退二进三”,为现代服务产业的发展提供一流的空间和物业条件;要大量引进世界一流现代服务业公司,加快现有服务业的提升;要大力吸引中西部企业集团总部、金融投资机构、中介机构地区总部入区;加快发展现代商务业,要以唐延路为核心区,引进、培育一批在国内外有影响的广告、影视、动漫等文化创意企业,大力发展创意产业。

六、新兴产业

要密切跟踪世界科技产业发展的新趋势,按照有所为、有所不为的原则,适时选择具有一定基础和优势、关系未来发展的关键领域,超前培育和发展前沿技术和新兴产业,拓展新的产业发展空间,创造新的市场需求,抢占发展先机,实现西安高新区的跨越式发展。

第五章  功能园区建设和发展

一、创业研发园

建设国际知名、国内一流的科技创业研发园区,形成企业孵化器集群,使之成为科技企业及其企业家成长的摇篮,国内外创业者、研发机构和中小企业的聚集地,我国重要的科技成果转化基地,国际化的高新技术创新基地。

以综合孵化器为基础,做强现有的生物制药、集成电路、先进制造、光电子四个专业孵化器,围绕高新区产业发展重点领域,新建能源技术、基础器件等专业孵化器。聚集更多的研发机构和创新型科技企业,建立专业化的企业培育服务机构,优化与完善创业企业孵化培育体系,形成强大的产品研发与成果转化能力和专业化的“商业资源网络”服务平台,源源不断地培育出市场活力大、创新能力强的科技企业,为西安高新区产业集群的形成与壮大提供有力支撑。

增强国际企业孵化器的服务能力和水平,建立与国际市场有效沟通的机制,引领企业参与国际竞争与对外合作,提升企业的外向度,力争成为科技型企业融入经济全球化的重要窗口。充分发挥西安APEC企业孵化器管理培训中心的功能,密切与世界各国孵化器行业的交流与合作,形成国际知名度,吸引国际战略投资,提升企业国际化水平。

围绕重点产业领域,大力促进区域孵化器建设、发展,完善创新企业培育服务体系。加大招研引智的力度,大力引进跨国公司、行业知名企业、国内上市公司和民营科技企业的研发中心。大力吸引国家级实验室、工程中心、检测中心、认证中心等专业技术服务机构,实现区域研发设施共享,不断促进科研合作,加快行业技术平台建设,持续强化孵化服务功能。

到2010年,累计建设专业孵化器8家;引进研发机构80家,其中国内外一流研发机构20家;新增在孵企业600家,其中留学人员企业300家;培育毕业企业200家;创业研发园企业营业收入达到70亿元。

二、国际软件园

以世界一流的软件加工、出口基地为目标建设西安国际软件园,使之成为国际知名的软件外包中心、商业流程外包中心、国际知名软件企业聚集地和软件人才培育基地。

要出台有力政策,吸引国内外有战略投资实力的企业参与西安国际软件园的建设。大力吸引台湾地区和日本、韩国、欧美等国际知名软件企业到软件园创办企业。要立足日韩及台湾地区软件市场,快速扩大产业规模和市场份额。要全面拓展欧美市场,重点吸引欧美知名软件企业到西安软件园建立软件外包及IT服务基地,拓宽欧美市场通道,提升西安软件园的国际知名度。

要安排专项资金吸引高端人才,扶持优势企业开拓国际国内市场,加大行业整合力度,促进龙头企业壮大。要依托西安市装备制造业的信息化和“数字陕西”的建设,为软件企业的快速成长提供支撑。要大力完善基础配套与服务环境,设立外国人和园区科技人员出入境的绿色通道,建设符合国际标准的外国人生活社区。要大力推进数字娱乐软件产业发展,建设设计教育、开发、测试、运营四大平台,完善产业的配套服务功能,拉动相关衍生产业的发展。

“十一五”期间,按照国内一流、国际先进的标准,西安国际软件园固定资产投资累计达到100亿元,累计引进外资2亿美元,吸引100家国内外知名软件公司入住,培育收入过亿元的软件企业30家,员工过千人的软件企业20家,软件产业年营业总收入达到300亿元。

三、电子工业园

利用业已形成的国防科技资源聚集优势和在电子元器件领域初步形成的产业聚集优势,紧跟军工科研的发展趋势,大力提升电子元器件产业的规模和水平,把电子工业园建设成为国内一流、国际知名的国防科技工业成果转化基地和新型电子元器件科研、试制、生产基地。 

建立高效的军民互动合作协调机制,大力促进“民进军,军转民”,实现“寓军于民、军民结合”。 采取切实措施,推进国有企业体制改革。抢抓电子信息产业加速向我国转移的历史机遇,大力开展招商引资工作,重点吸引国际知名企业入区发展。鼓励区内企业与国际国内知名企业、研究院所、高校联合设立研发机构,进一步促进产学研的结合。

到2010年,电子工业园企业实现营业收入150亿元,工业增加值40亿元,出口2亿美元。

四、中央商务区

加快中央商务区的建设,打造中国中西部地区最具发展活力和现代化特征的金融中心、商务中心和企业总部基地。

面向西安都市圈,突出西安在新欧亚大陆桥中国段的区位优势,抓住中国开放现代服务业的机遇,积极吸引金融机构地区总部、中介机构地区总部、跨国公司地区总部、企业集团总部、上市公司总部、国际会展中心、国际酒店、现代服务、现代商业等企业入区。吸纳一批国内外银行、投资、保险、证券等金融机构和著名律师、会计、咨询、信息等中介服务机构进入;吸引有关国家商会及其跨国公司设立办事处;吸引一批国内外贸易、通讯、物流公司等服务机构入住。

“十一五”期间,累计完成基本建设投资100亿元,实现营业收入150亿元。

五、新型工业园

建设国内一流、国际先进、具有很强竞争力和带动辐射作用的中国西部装备制造基地,为西安的工业振兴做出重大贡献。

要以引进跨国公司战略性投资为目标,每年引进大型制造业项目5家,引进10个有行业带动力的跨国公司投资建厂。重点扶持在行业中有整合能力的公司,积极开展对外兼并重组,实现低成本快速扩张,努力向行业龙头型大企业集团迈进。支持优秀创业企业股改、融资,促进高新区现有制造业扩大规模。要促进孵化成功的科技企业规模化发展,促进高新区一期工业向新型工业园扩建搬迁。利用新型工业园制造业平台的空间资源和龙头企业,通过兼并重组、合资合作等方式,积极承接西安二环内工业企业的搬迁改造,推进高新技术与传统制造业的嫁接,整合西安巨大的制造业资源,发展壮大新型工业园,振兴西安制造工业。到2010年,实现营业收入450亿元,出口5亿美元。

六、出口加工区

以确保美光项目按期开工建设和投产为开端,抓紧建设陕西西安出口加工区B区。要坚持以吸引国际著名集成电路企业为重点,大力吸引电子信息领域龙头性出口加工类跨国公司入区;以国有企业和国外大企业集团的合作为契机,吸引在航空、航天、电力等领域规模较大且以出口为主的转包生产型合资公司入区。使其成为出口加工龙头企业的聚集地,成为与国际市场接轨、按国际惯例运作的对外开放区域,成为实现世界一流科技园区目标的重要功能区。

要科学规划和建设出口加工区,管理模式、运作机制与国际接轨。达到国内一流水平。实行“境内关外”的管理体制,实行“一次申报、一次审单、一次查验”和24小时通关服务的模式,使落户企业不出加工区即可办理完一切进出口手续。充分发挥出口加工区货物通关快捷、简便的优势,为入区企业提供全面、优质、高效的服务。

要充分利用国家关于出口加工区的有关政策和高新区政策的双重优惠,加大出口加工区的招商引资工作力度,十一五”期间吸引外资生产企业10家以上,累计吸引投资5亿美元,2010年营业收入达到200亿元。

第六章  推动和谐社会建设

西安高新区的社会发展主要是指区内的公共事业、文化建设、社区建设和农村城市化。随着面积、人口的快速增加,社会发展的水平已经成为高新区投资环境质量和综合竞争能力的重要组成部分。依照党的十六大关于经济和社会协调发展,以人为本构建和谐社会的要求, “十一五”期间西安高新区必须加大投入,在社会发展上取得重大突破,在发展水平和前进速度上走在中西部高新区的前列,把西安高新区建设成为科技先进、经济发达、社会和谐、精神文明、社会各项事业兴旺的科技新城。

一、发展教育事业

“十一五”期间高新区坚持以义务教育为基础、民办品牌教育为特色的指导思想,按照城市教育规划标准建设公办学校,同时继续发展民办品牌教育,大力提升国际学校的建设水准,满足区内居民和外籍人员子女对基础教育不同层次的需要。要大力引进民间办学力量,形成多元化的投资格局,办好高水平的基础教育,巩固和提升“高新教育”的品牌美誉度和影响力。

要大力发展职业技能教育,尤其是对失地农民和产业工人的职业技能教育。要借鉴发达国家的职业培训体系,依照失地农民就业安置的需要,构建职业技能培训体系,为西安高新区经济社会和谐发展提供有力保障。

二、促进农村城市化进程

促进组建适合失地农民持股或就业的公司化经济组织,加强对失地农民就业培训的帮助,提高失地农民收入水平和就业率;要促进农民社会管理组织的社区化,促进农民建立基本社会保障制度;要推进对区内农民的公共服务事业,搞好城市规划部分农村建设的规划管理,推进以建设高层住宅小区的方式进行旧村改造,把节余的土地用于农民的转产转业,创建和谐社会示范区。

三、加强文化体育事业

树立创新创业文化理念,倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观和崇尚科学、诚信守法、开拓创新、艰苦创业、敬业奉献的文化价值观,培育具有良好道德情操和科学文化素养的高新区人。

要鼓励扶持企业的文化建设,致力于发展有利于增强企业的感召力和凝聚力,有利于调动员工的积极性和创造性的企业文化。要推进社区文化发展,以社区居民为主,政府扶持为辅,业主委员会、物业公司组织参与,充分利用社区的文化体育设施,开展居民喜闻乐见、丰富多彩的系列群众文化体育活动,引导形成社区“同地而居、和睦友善”的良好氛围。

按照功能性和普及性相结合、集聚性和均衡性相结合、新建扩建和改造挖潜相结合的原则,合理规划建设文化体育设施。建设公共图书馆、文化广场等大型标志性的文化设施,启动文化创新工程,提升高新区的文化品位。

四、推进社区建设事业

要坚持社区民主管理和业主自治制度,指导成立社区监督委员会和居民代表大会,建立社区管理服务网络。建立健全医疗站、商业网点、居民活动中心和警务室等设施,提高社区服务水平。努力把居民社区建成功能齐全、生活便利、治安良好、环境优美、文明和谐的现代化居住生活区。

五、深化公共安全和医疗、社保事业

建立和健全高新区有效预防和及时打击各种违法犯罪活动的防范体系、公共安全及应急保障体系、公共卫生及疾病防控体系、社会保障体系和公众服务及公共设施体系,把高新区建设成为一个安全、卫生、和谐、文明的科技新城区。要以建立健全长效工作机制为核心,以加强基础工作为重点,以人民群众满意为目标,创建“平安高新”。要加强信访工作,努力把矛盾化解在基层。要加强社会管理和服务,切实加强交通安全、生产安全、卫生安全、食品安全等各个方面的工作,确保人民群众的身体健康和生命财产安全。

六、开展社会爱心事业

要进一步增强高新区人的社会责任感,通过工会、共青团及民间社团、志愿者、慈善组织,积极开展多种形式的社会帮困、扶贫、救弱、献爱心活动,不断提升高新区的社会形象,为建设和谐社会做出更多更大的贡献。

第七章  主要保障措施

一、深化体制创新,增强发展动力

依照社会主义市场经济的发展方向,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介机构分开,减少和规范行政审批,做好公共产品和公共服务的有效供给。要进一步推进高新区管理事务的法制化,提高依法行政的能力和水平。要大力推进高新区重大事务决策的科学化、民主化,进一步发挥咨议委员会和各专业委员会的作用,健全完善重大决策的咨询、听证和公示制度,健全完善区内各个社会阶层和主体制度化和公正的利益表达机制、博弈机制和纠纷化解机制,形成区内各个社会阶层和利益主体“共建、共创、共享、共荣”的体制和机制。要大力推进区县合作共建,实现互利双赢。

对管委会各直属企业,包括实行企业化管理的各事业单位,要坚持市场化改革方向,把属于非公共性赢利业务纳入市场化竞争运作机制,并在此基础上通过业务调整逐步退出一般竞争领域。高科集团公司要逐步改制,从房地产业向科技产业引导服务转变,最终转变为国有控股的政策性科技投资公司。管委会直属企业要服从和服务于高新区的发展,不与民争利,不单纯追求利润,切实做好基础配套、环境建设、产业引导、融资和技术服务等公共服务事业。

二、强化自主创新,提升创新能力

突出技术创新体系和创新环境建设两条主线,发挥西安高新区体制、机制、人才、环境等方面的优势,全面优化技术创新平台,提升区域创新能力。围绕重点产业,激活企业创新主体,构筑科技创新条件平台、科技企业孵化平台、科技产业服务平台,建立健全科技服务体系、管理调控体系、投融资体系、政策环境体系四大体系,实现信息、人才、知识、技术、资金“五流”畅通,为企业技术创新营造良好的生态环境。全区研究开发费用占生产总值的比重达到5%,高新技术产业产值占工业总值的80%以上。

以企业为核心,“抓大育小”,不断强化创新体系建设。建立科研院所与企业、企业与企业之间的互动创新机制,实现产、学、研、官、介、资高层次、多渠道的有机结合。鼓励大企业选择重大研发领域和研发项目,在重点领域部署重大科研和应用示范项目,突破关键核心技术,带动一批中小企业按照产业链和技术分工开展研发活动,促进企业创新能力的整体提升和共同发展。引导企业与大专院校及科研院所开展创新合作,有效使用外部技术平台,通过二次创新和集成创新,把西安的基础性科技资源转变为面向市场的新产品,形成强大的技术创新和科研成果转化能力。

面向全球配置资源,实施自主创新和引进创新“两轮驱动”,在更广范围、更深层次上引进国内外知名研发机构和先进技术,提高园区科技交流与合作的层次和深度,构筑起立足中西部、面向国内外的开放式、多功能、规模化创新平台。

三、坚持政策创新,增强发展活力

在充分落实国家有关高新技术企业和西部大开发优惠政策的同时,继续落实和出台一系列鼓励创新、支持创新的优惠政策。要通过政策优势的强化和引导,使高新区向注重优化配置国内外科技资源和提供优质服务的软环境建设转变,形成规范高效、竞争有序、服务优良的管理体制和运行机制,营造优越的创业创新环境、优化的产业发展环境和优良的人居环境,成为建设创新型城市的先行区。

四、开拓人力资源,提高发展能力

树立人才是第一资源的观念,加强行政管理和服务人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才,着力吸引海内外高端人才,把西安高新区建设成为我国中西部的人才高地。

深化劳动人事制度改革,建设五项人才机制,即符合市场法则的人才流动机制,事业留人的创新机制,竞争激励的用人机制,以人为本的培育机制,与国际惯例接轨的收入分配机制。健全现代企业人力资源管理制度,做精做专人才中介服务,构建人力资源信息化平台和人力资源行业交流平台,促进人才的有序流动和科学配置;加大人力资源开发的投入,加强人才教育培训,引进国内外资金、人才、品牌,与西安的大学合作,构筑国际化、现代化、数字化的终身教育体系,提升对企业的服务和人力资源供给水平。

创新引才方式,提高引才层次,不断吸引和大量聚集在世界著名跨国公司、金融机构、国际组织担任高级职务的管理精英、具有国际商业头脑和全球化经营能力的优秀企业家、持有国际水平或填补国内空白的高新技术原创人员和职业技能高级人才等,为经济和社会发展提供充足的人力资源保障。到2010年,就业人口达到50万人。其中博士以上的达到1万人,硕士以上的达到5万人,本科以上的达到25万人,外籍人员达到1万人。

五、节约土地资源,提高发展质量

坚持集约利用土地原则,切实执行入区用地项目评审制度,把好项目用地审批、合同签约、开工建设等监督管理环节,做好项目用地的风险控制,严格控制项目用地数量,努力做到土地审批决策的最优化;严格执行国家土地管理法律、法规,及时清理闲置土地;每年进行一次土地利用效益分析,在此基础上制定盘活优化利用土地资源的引导政策,使土地资源顺畅流向最需要的和效益更好的用地项目,走出一条不断提高土地利用效益的内涵式发展之路。

要促进农村集体建设用地和农业用地的严格管理,依照城市化的发展方向控制集体土地上的项目建设和住宅建设,引导促进农村建设用地的集约利用。要坚决制止乱搭乱建、非法交易、非法用地以及毁田烧砖、挖沙、取土、倾倒垃圾的现象,提高对土地的保护力度和利用率。

六、拓宽融资通道,保障发展需求

加强与人民银行西北大区行、银监会、证监会、保监会等行业主管部门的合作,大力引进国内外各种金融机构和投融资机构,尤其是要积极促进国内外著名风险投资公司入区,精心打造 “西部金融中心”,为高新技术产业的发展提供雄厚的资金保障。

建设多元化、多层次的投融资体系,通过引进、引导和扶持,加快发展风险投资事业,使风险投资公司注册资本总额达到200亿元;进一步加强银企合作,健全完善企业贷款的担保体系和信用体系,实现5年融资1000亿元的目标;加强企业国内外上市、上柜工作,到2010年总数达到100家,每年从资本市场筹资20亿元;广泛发动企业,加强项目策划和包装,力争每年获得各类扶持资金5亿元以上。

加强土地一级开发的融资和收支平衡,保证年均20亿元的土地开发配套资金和公共设施维护改造资金投入。加强财政收支管理,确保财政收入每年递增28%以上,年均可用财政投资5亿元以上。

七、推进循环经济,保护生态环境

遵循建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的方针,坚持开发节约并重、节约优先的原则,大力推进节能节水节地节材工作,建立资源综合利用和再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,把高新区建设成为资源节约型、环境友好型社会示范区。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造,实行有利于资源节约的价格和财税政策。鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车,发展节能省地型建筑,形成健康文明、节约资源的消费模式。

坚持预防为主、综合治理,从源头防治污染和保护生态,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环保执法力度,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立创卫的长效机制,加大城市环境的综合治理,妥善处理生活垃圾和危险废物。大力发展环保产业,建立社会化多元化环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理市场化进程。

健全完善区域规划建设管理服务体系。加强古城墙遗址等历史文化遗产的保护。加强城市规划管理,使城市规划管理观念由物质建设规划管理转向城市社会发展公共利益的管理。按国家ISO14000示范区的创建标准和要求,加强环境保护管理。

八、推行科学管理,提高服务效率

要根据高新区经济和社会发展的实际需要,适时调整管委会内部机构及其职能,使其分工更加科学,职责更加明确,运行更加顺畅。

要大力推行依法管理、科学管理,不断提高管理水平,在工作计划、财政预算、项目用地、基本建设、干部人事、工作统计和绩效考核等各个方面实行科学、高效的管理制度,提高工作的预测能力和计划性。要探索和完善两级管理构架,合理确定管理幅度,消除管理空白,提高管理质量。

九、加强党的领导,形成发展合力

加强党的领导,充分调动各方面的积极性,是实现高新区跨越发展的根本保证。要坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子建设,充分发挥党的领导核心作用,不断提高党领导经济社会发展的水平。

党的干部要忠实执行党的群众路线,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,克服形式主义、官僚主义,始终保持党同人民群众的血肉联系,坚持清正廉洁,永葆共产党人的本色。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,为高新区开发建设和社会稳定发展创造良好环境。

全区的共产党员要坚持党的根本宗旨,兢兢业业地工作,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取,为“打造中国科技创新中心,建设世界一流科技园区”而努力奋斗!